定义:公私伙伴关系(PPP)是政府与私营公司合作完成基础设施项目的一种模式。双方的这一联盟确保了国内基础设施设施的融资、设计、繁荣和维护。
PPP模式有效地为民众提供了公共产品。这是因为,这些项目交给在其领域拥有专门知识和知识的有关私营实体。
内容:公私合作(PPP)
公私伙伴关系的特点
要理解PPP的概念,必须了解其基本特征。下面将详细讨论其中一些问题:
- 面向服务的:以公私合营方式提供长期公共服务。它包括用于交通的道路,用于供电和供水的大坝和用于照明的路灯。
- 终身成本:在PPP模式中,项目的总成本在整个生命周期内一次性计算。因此,考虑到初始资本支出,维修和保养费用,修改费用和最终处理费用。
- 创新:在私营企业的参与下,PPP模式亦为基础设施项目带来创意和新技术。
- 参与者:参与公私合作的双方为;政府及有关私人公司。
- 风险分配:基建项目涉及高风险;因此,PPP有助于政府将这种风险转移给私营企业。
- 长期的关系这些项目通常持续数年;因此,政府权威机构和私人实体在较长时间内保持关联。
- 资源共享:所需资金、资金、设计和其他资源由政府和公司共享,以确保项目顺利完成。
政府与私营机构合作的类型
当我们谈到公私伙伴关系时,我们会遇到这种方式发挥作用的各种方式。要了解一些常用的PPP结构,请阅读以下内容:
王令麟(机器人)
用该模型对收费公路建设项目进行了说明。私人公司建造道路,收取收费或收入(在合同期间),然后将其所有权转让给政府。
Build-Own-Operate(嘘)
尽管这与BOT模式非常相似;在这里,设施的所有权仍然属于私人实体本身。
Build-Own-Operate-Transfer(引导)
民间企业为了收回建设费用和获得收益,在开发完成后,一直拥有设施,直到合同到期为止。之后,它将所有权转移到公共部门。
Build-Lease-Operate-Transfer(吸)
私人公司使用租用的公共财产来发展设施。在租赁期间,它在该物业上发挥作用,以收回成本和赚取收入。之后,当租约到期时,土地被移交给政府。
设计(DB)
这是P3的基本形式,私营公司在完成风险评估后,按照政府的要求布局和建造设施。作为回报,它收取固定金额的费用。
Design-Build-Finance (DBF)
私营部门公司承担一个项目,设计布局,建造设施,并支付这种设计和建造所涉及的资本成本。
Design-Build-Finance-Operate (DBFO)
在DBFO模式中,私人公司负责规划项目布局、设施建设、安排所需的资金和运营,直到资助期。设备运营收入满足所产生的成本,并为公司产生利润。
Design-Build-Finance-Maintain (DBFM)
这种模式也可以称为管理合同。在这里,公共部门实体从头到尾都与项目保持联系。
这一过程从布局设计开始,到设施的建造、资金和终身维护。该公司要么收取固定费用,要么分享利润;此外,它还涉及到项目的管理决策。
Design-Build-Finance-Maintain-Operate (DBFMO)
它是DBFO的扩展版本。在这里,私营公司准备蓝图,建立设施,投资所需的资金,并开展业务以产生收入。由于该项目是由公司长期承担的,所以维修工作也要由公司负责。
Design-Construct-Maintain-Finance (DCMF)
在DCMF模型中,私人实体理解政府规范,并相应地设计、开发、维护和投资设施。然后将该设施出租给政府body本身。
操作与维护(运维)
这一模式包括将设施的运行和维护分包给私营公司。
承担这类工程的公司都是维修工作的专家。此外,该设施的所有权仍然属于政府。私营实体的收入通常是通过绩效收费产生的。在某些情况下,这些公司对他们的服务收取一次性费用和固定价格。
公私合作的优势
PPP方式对政府、国家、经济、私营组织和公众都非常有利。以下是这一概念的一些突出优点:
- 提前完工奖金例如为了提高效率,如果私人公司提前完成项目,他们会获得奖金。
- 减税:具成本效益的基建项目有助政府节省资金,从而减低税率。
- 项目完成效率当完成一个项目的标准时间被估计出来时,它的执行和完成就变得更有能力。
- 项目可行性:由于对项目的风险涉及和实际实施进行了很好的分析,失败的几率大大降低。
- 优质品质标准: PPP模式为工程项目的预期质量制定基准,并确保在工程项目的整个生命周期内达到相同的质量。
- 优秀的基础设施解决方案:这是可能的,因为精通的私营公司与政府合作,每个人都贡献自己的最大努力。
- 更好的投资回报:从长远来看,P3基建项目的投资回报率可能相当高。原因是它是由双方共同监督和完成的。
- 风险转移:政府将项目的相关风险移交给在该领域有相关经验和知识的私营公司。
- 减少预算赤字:在PPP模式下,由私营公司确定成本并执行资本预算为了避免将来出现资金短缺。
- 确保有效率的政府投资:由于P3最初是让私人公司投资基建项目,政府可以将资金用于社会经济福利。
公私合营的缺点
一方面,它有助于改善一个国家的基础设施条件。然而,另一方面,它有以下局限性:
- 涉及私营企业的风险:公私伙伴关系规定将风险转移给私营实体,使它们承担过多的失败责任。
- 不同的盈利能力:项目的复杂性、竞争水平、相关风险、性质、规模和影响决定了项目的盈利能力。
- 增加政府开支由于项目涉及高风险,公司通常要求巨额补偿,导致政府开支增加。
- 可能不符合成本效益:有时,政府缺乏对项目成本的充分了解。当私营公司掌握完整的成本信息时;公共部门可能会被误导。
- 依赖私营部门: PPP方式的最大限制是政府主要依靠私营部门承担和完成项目。
公私伙伴关系(PPP)的例子
的公共关系官员注意到她所在地区的两个村庄之间的交通问题,这两个村庄被一条河隔开。到达另一个村庄的唯一途径是乘船。因此,她提出了政府前面的桥梁建设项目;建立村庄之间的联系。
由于任务非常复杂,政府决定为该项目采用PPP方式。
政府与私营机构合作程序
现在让我们通过以下重要步骤来了解上图中的项目将如何进行:
- 规划:政府启动桥梁的基本计划,并选择提供最佳报价的合适私营公司承办工程。
- 融资现在,私人实体的角色来了。首先对桥梁的全寿命周期成本进行了分析,并据此对工程进行了融资。这个成本可以稍后从政府中回收。
- 设计:然后,专家和工程师起草桥梁的最终布局,双方都为此提出意见。同时,通过关键路径法确定了项目完成的时间框架。
- 建筑该公司雇用了一位有经验的承包商和工人来建造这座桥。项目在估计的时间内高效地完成。
- 操作:经过适当的测试及质素检查后,大桥将开放予市民使用。因此,便利了当地人的连接和交通。
- 维护根据全寿命成本估算,这座桥在使用了五年之后,需要进行一些修理。这些维修费用也由承担该项目的私营公司承担。
结论
当涉及到需要大量投资和专业知识的大型基础设施项目时,合作是不可避免的。
因此,政府更倾向于接受专业人士的协助。在这里,私营公司在完成这些项目方面发挥了作用。
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